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2019年工作总结及2020年工作安排

县市场监管局

2019年，沛县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府和国家、省、市局的工作部署，坚持服务改革发展大局，持续深化“放管服”改革，切实维护市场秩序，全面提升产品和服务质量，努力提高科学监管的能力和水平，全力服务全县发展大局。

一、围绕中心，服务大局，助力地方经济发展。

（一）实施质量强县战略。在我县规模以上企业中大力推行国际先进的质量管理模式，引导企业导入卓越绩效标准，鼓励企业积极申报徐州市质量奖和市长质量奖。联系省内质量奖评审权威机构对珀然股份、煤电公司和鑫宇光伏进行了一对一专业辅导和培训。全年共培训卓越绩效自评师28名，首席质量官10名。2019年，组织煤电公司、珀然股份申报徐州市市长质量奖，组织珀然股份、鑫宇光伏、金石稀土和沛公酒厂申报徐州市质量奖。

（二）市场主体有序发展。围绕创优“四最”营商环境，落实商事制度改革要求，实施“证照分离、多证合一”，推进“互联网+政务”服务，全面实施简易注销改革。截止到2019年年底全县各类市场主体突破10万户，达101862户；2019年全县新增企业4308户，同比增长50.47%，新增注册资本273.66亿元，同比增长20.76%。大力推进“2330”审批改革，新设企业平均办理时限由5-6个工作日降到了1个工作日，实现企业开办”2330“目标。2019年全县共注销企业1911户，简易注销农民专业合作社52户，其中通过简易注销程序实施注销的企业共1642户，占总体的85.92%，通过非公告版简易注销企业227户。

（三）知识产权服务积极推进。迅速完成 “三定”编制和实施工作，成立“知识产权服务科”，着力做好商标、专利、地理标志工作内容整合。一是制定知识产权目标考核任务：新增企业发明专利申请量1170件，新增企业发明授权量324件，制定《县对镇专利目标考核任务分解表》并下发给18个镇区（被考核单位）。对各镇区提出明确完成时限、考核方法。深入实施知识产权强企行动计划，筑牢企业知识产权管理基础，支持更多企业按国家标准内容和要求建立科学、规范、系统的知识产权管理体系，推动我县企业知识产权管理标准化工作迈上新台阶。二是落实知识产权资助政策，涉及企业46家，个人7名，专利122个，共计发放资金7.6万元，申报市级专利奖励资金13.3万元，申报县级专利资助39万余元，用于奖励我县2018年度获得授权的实用新型专利327件、外观设计专利72件、马德里国际注册商标1件（进入10个国家）。

二、突出重点，标本兼治，整顿和规范市场经济秩序

（一）推进“双随机、一公开”检查制度。根据省市局部署推送的双随机抽查任务实际，出台《关于加快推荐2019年双随机抽查任务的通知》（沛市监发〔2019〕67号），组织全局开展双随机抽查检查。目前，省市局部署推送的双随机抽查任务已全部完成执法检查人员随机匹配。进一步建立全县双随机抽查工作机制和工作推进联系人机制。组织全县30余个执法单位或部门(27个单位)40余人参加市局全国双随机监管工作电视电话会议，“两库、两单、一细则”进一步完善，制定抽查计划25项，制定抽查任务62项，抽查市场主体228个，抽查结果逐步通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

（二）强化食品餐饮日常监管。一是以“双随机、一公开”的形式对38家食品生产经营企业和500余家食品经营单位开展了检查，取得明显成效。二是结合我县千人食品抽检率5批次的总体要求，每月组织分局人员开展食品生产经营企业抽检工作，通过严密抽检、严格处罚倒逼企业完善主体责任自查工作,今年来已开展食品生产经营企业抽检5000余批次，尚未发现不合格情况。三是大力开展专项整治,重点开展了猪肉、狗肉、糕点、食用油标识、豆芽、小作坊等各类专项整治，依法查处了制售假劣食品行为，规范了食品生产经营加工活动，促使食品生产经营企业不断提升食品质量安全管理水平。四是完善企业档案管理，做到全部取证企业实行一企一档管理，档案内容包括企业信息表、营业执照、生产许可证、代码证、质量安全自律承诺书、质量安全负责人任命书、食品添加剂使用申报表、生产用原辅材料、食品添加剂登记报告、产品检验报告等材料，同时结合“黑名单”制度建设相关要求，严格落实完善企业信用监管体系，激励、震慑企业切实落实主体责任，促使全县食品质量安全水平不断提升。

(二)强化药品安全监管。一是按照规范开展药品、医疗器械、保健食品、化妆品日常监督管理，努力提高监管覆盖率，大力对相关经营主体进行了检查，对检查中发现的问题提出了明确的整改意见，2019年共下发各类整改意见74份，并对经营户的整改情况进行跟踪监督。二是开展包括中药饮片质量安全专项检查工作、执业药师挂证专项整治工作、高温季节和重大节假日期间药械经营使用质量专项监管工作、乡村卫生室诊所药品质量安全专项检查行动、疫苗专项检查行动等十余项专项监督检查工作，有力保障了全县人民的医疗安全。三是完成药品不良反应上报审核1136例，医疗器械不良事件上报审核284例，化妆品不良反应上报审核71例，全部已经提前完成全年目标任务，工作完成情况总体处于全市前列。

(三)严格特种设备安全监管。一是开展特种设备安全执法活动，加大特种设备执法力度，推动隐患整改。2019年加大特种设备立案查处的力度，截止到2019年11月1日，已立案查处20起，有效的推动了特种设备安全隐患的整改。开展2019年春节、清明、五一、中秋国庆等节日安全大检查。共出动执法检查人员720人次，排查住宅小区28个，企业260余家，气瓶充装单位12家，下发《特种设备安全监察指令书》66份，消除安全隐患132处。二是开展电梯、气瓶专项检查整治工作。共检查电梯使用单位106家，电梯2350台，督促216台超期未检验电梯进行检验，核查电梯安装现场10个。抽查了12家电梯维保单位的维保质量，约谈4家维保质量差的电梯维保单位。沛县气瓶充装站安装二维码67375个，报废气瓶超5万只，检验气瓶5800余只。每季度对12家气瓶充装站开展一次全面检查工作，气瓶充装站不再充装超期瓶、报废瓶等不符合安全技术规范的气瓶。督促完成了2家LNG车用气瓶充装站的气瓶充装站取证评审工作。2家液化石油气充装站的换证评审工作。

（四）坚持狠抓执法办案。一是依法查处涉及民生安全案件。查办食品案件41件，移交公安机关1件。查办各类药械化案件62起，查办无证经营药品案件5起、非法渠道购进药品51起、无证经营二类三类医疗器械案件2起、经营使用假劣药品4起。检查特种设备使用单位35家，检查特种设备100余台（件），立案7起。开展对大米、面粉生产企业进行商品量专项检查。共检查10家企业，立案查处5起计量不足案件。开展对辖区内半挂车生产企业的监督检查，联合分局重点检查半挂车生产企业是否存在未取得强制性认证、是否超范围生产等行为实施检查。二是积极开展打假保优“双打”执法行动。加大知识产权保护力度，严厉打击假冒侵权违法行为，为“双创”营造公平有序市场环境，协助厂方清理沛县市场4次，立案查处假冒侵权案件1起，罚没入库5万元。开展清除“地条钢”专项整治行动，对生产和流通领域的铸造等涉钢企业和经营单位进行拉网式排查，严防“地条钢”死灰复燃。三是纵深推进公用企业专项整治。集中力量对群众关注和反映强烈的公服行业进行重点整治，加强对供水、供电、供气、医疗、教育等行业经营中存在的不正当竞争及其他损害竞争秩序和侵犯消费者合法权益行为的查处，立案查处医疗行业违法广告、供水行业欺诈消费者、供电行业案件3起。四是积极开展打传规直工作。开展创建无传销城市活动；检查直销网点10次，并建立了监管台账。发现涉嫌传销案件线索1起，已移送公安部门，发现涉嫌非法集资案件线索1起，已移送金融管理部门。

三、多措并举，强化宣传，推进社会共治

（一）创新宣传方式，提升宣传效果。一是认真开展形式多样的3.15纪念活动。组织农委、卫计委、法院、检察院、司法局、烟草、通讯等12家单位开展了以“信用 让消费更放心”年主题的 “3·15国际消费者权益日”大型宣传活动；现场向消费者耐心讲解了10余种假冒伪劣商品的鉴别方法，提高了消费者鉴别真假商品的能力；现场设立了投诉点，接受群众现场投诉咨询，为消费者答疑释惑。发放宣传生活常识及法律法规知识等资料1500余份,受理咨询达300余人次。二是成立应急管理和新闻宣传科。各类媒体上稿350余篇，其中市级以上外宣118篇，政务信息被国办采用4篇，快速有效处置应对网络突发事件2起，制作市场监管局专项宣传影视片。

（二）畅通投诉举报渠道。建立统一、高效、权威的12315行政执法体系，完善“五位一体”职能整合，将12315、12331、12330、12365、12358服务平台、各基层分局、科室、中队相关的受理、咨询、调解和查处等维护消费者权益的职能集合为一体，畅通诉求渠道，实行一号对外，构筑多方互动平台，优化工作程序，使群众投诉、咨询、举报更为便利，受理、咨询、调解工作效率大为提高，增强了消费维权的整体效能。

（三）倾力参与文明城市创建工作。一是认真梳理创建工作任务，进行任务分解，定期调度，强力推进。二是大力开展文明餐桌创建行动，张贴宣传画,印制温馨提示牌。三是开展校园周边环境整治，清理不合格食品。四是规范零售药店经营行为，亮证经营，明码标价，统一设置禁烟标识，公布投诉举报电话。五是积极推进网格化环境整治工作，做好占道经营、文明交通等劝导服务，并在城关农贸市场悬挂宣传标牌，设置志愿服务站点，安排专人值班。

四、加强教育，提升素质，强化监管队伍建设

（一）注重干部培训教育。从思想政治、法律法规、业务技能、职业道德四个方面制定了干部教育培训计划，组织开展井冈山党性教育培训工作，组织基层党员参加党校培训，同时积极组织干部职工参加各级各类培训班，不断提升职工业务能力。

（二）全面加强党的建设。制定“不忘初心 永葆本色”警示教育月活动方案，结合方案开展警示教育活动，组织人员观看警示教育片，组织进行党章、监察法、宪法等党规党纪知识学习，要求每人结合警示教育月活动撰写心得体会。积极参加县纪委组织的“不忘初心 永葆本色”党章党规党纪宪法、监察法在线知识测试活动，全局共有186人参加了测试，全面提升全局党员干部的廉政自律意识和法纪观念。组织人员到沛县检察院教育基地参观学习，接受廉政警示教育。

（三）加强党风廉政和作风效能建设。一是提请局党委制定了《沛县市场监督管理局党委主体责任清单》，明确班子成员要按照“一岗双责”的要求，根据工作分工主动担负起职责范围内党风廉政建设的领导责任。二是党委书记、分管局长分别和分局、所及科室的负责人签订了《2019年党风廉政建设和作风建设责任状》，明确局党委和下属单位主体责任。三是印发《沛县市场监督管理局2019年党风廉政建设工作要点》，明确我局党风廉政建设工作的总体要求。四是积极做好党风廉政建设、“三清示范区”、意识形态工作的考核工作，结合工作实际对考核反馈意见制定整改措施。五是根据县委巡察提出的问题，提请局党委制定巡察整改方案，督促相关科室、分局落实整改工作。

五、提高站位，压实责任，深入推进扫黑除恶工作

自扫黑除恶专项斗争开展以来，我局按照上级部门关于扫黑除恶专项斗争工作的安排部署，根据“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的总体要求，积极落实中央、省、市、县督导组有关要求，扎实开展扫黑除恶专项斗争工作。一是加强组织领导，完善工作机制。成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组，形成了科、队、所联动的工作机制，领导小组下设办公室，具体负责扫黑除恶专项斗争日常工作。二是加强学习、宣传和引导。坚持“三会”制度，常态化组织学习研究扫黑除恶专项斗争内容。三是制定《线索管理规定》、《工作人员发现涉黑涉恶涉乱线索报告制度》、《举报箱管理制度》、《工作回避制度》等工作制度，有力确保了专项斗争更加规范化、科学化开展，组织全局人员填写《沛县市场监管干部职工涉黑涉恶排查表》，仔细排查执法人员涉黑涉恶问题线索，黑恶势力背后关系网、“保护伞”线索，印制了《扫黑除恶专项斗争应知应会手册》，并督促认真学习，组织全局人员进行了考试。

六、2019年重点工作安排

（一）以“促发展”为目标，全面深化“放管服”改革。一是狠抓窗口规范化、效能化建设。统一公示内容、统一登记标准、统一办事流程，进一步规范登记行为，切实抓好登记窗口规范化、效能化建设，进一步完善各项登记制度。二是认真落实推进企业便利化注销工作。进一步解决企业“注销难”问题，落实推进企业便利化注销工作，科室将加大宣传解读力度，通过印制宣传页、宣传版、微信等多渠道、多角度开展解读和宣传最新政策，将“放管服”政策落到实处。三是强化知产服务工作。牢固树立“质量第一、效益优先”理念，进一步优化专利资助政策，对全县2019年授权的各类专利给予定额资助，加强对创新主体特别是实体经济企业的服务指导，帮助其提升创新效率和专利布局水平，做到应产尽产、多产优产，确保年度各类知识产权指导性目标圆满完成。深入企业对各类知识产权项目贴身服务，加强指导，确保顺利通过验收。

（二）强化事中事后监管。继续牵头推动市场监管信息平台动态运行，积极动员成员单位及时推送信息，归集更多市场主体资格、经营资格、行政处罚、抽查检查结果信息。全面推进“双随机一公开”监管工作，开展局内部跨业务条线间和局外部跨部门间“双随机”联动抽查，推动实施全县双随机抽查工作全覆盖，保障民营企业公平参与市场竞争。多方式指导市场主体开展年报，确保全县企业年报率有新提升，继续保持在全市前列。依程序吊销长期停业未经营企业，规范处理列入经营异常名录企业。

（三）以“保安全”为目标，全面加强食药特设监管。一是进一步加强食品安全监管。积极实施校园食品安全守护行动，严格落实《学校食品安全与营养健康管理规定》要求，实施校园食品安全智慧监管，将校园食堂监控系统全部纳入校园网，推广“五常法”等先进管理模式。推进农村食品安全规范化建设，继续深入乡镇实地调研，指导推行农家宴定点经营，保障农村食品安全。不断推进网络餐饮食品安全监管，持续部署开展网络订餐食品安全专项检查和交易主体备案工作，加大巡查力度和抽查频次，采取线上监测、线下检查和监督抽检等多种措施，及时排查风险隐患。二是推进“透明药房”建设工程，将更多药房纳入监控系统，促进全县药房进一步规范经营行为。加大相关机构及疫苗接种单位监督检查力度，确保我县疫苗质量安全。加强药械保化生产、经营、使用单位日常监督检查，加大城乡结合部药店、诊所的监督检查力度，逐步提高全县药械保化监管的覆盖率。严格毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品以及易制毒药品管理，严把易出问题环节，确保群众用药安全。开展医疗机构、药品药品连锁企业、零售企业、医疗器械专项整治和药品质量抽检，严查制售假药等违规违法行为。加强不良反应和事件上报，做好药品、医疗器械不良反应和事件上报单位业务培训，确保不良反应上报工作继续走在全市前列。集中开展保健食品、化妆品市场违法违规综合治理，进一步规范保化市场秩序和经营行为。三是进一步加强特设安全监管。做好节日安全和日常监督检查，重点检查城镇燃气管道、热力管道、小锅炉、涉危化品企业特种设备、起重机械和叉车等特种设备。开展特种设备安全执法活动，加大对特种设备违法行为的执法力度，推动特种设备安全隐患的整改。

（四）以“助转型”为目标，全面推进质量标准战略。一是大力实施质量提升行动。主持制定沛县质量提升具体实施方案，切实增强高端装备制造业质量竞争力，提高核心基础零部件和原材料供给水平，促进消费品提质升级。报请县委成立沛县质量发展委员会，全面领导沛县质量提升工作。制定沛县县长质量奖评审方案和细则，明年起实施。建议政府财政拨付专项资金用于沛县优秀企业获得质量奖项的奖励。二是制定2020年沛县产（商）品监督抽查计划，涵盖生产领域、流通领域（实体店）和互联网交易平台，涉及儿童玩具、灌排设备、塑编、成品油等产品并报请县财政配套资金支持。三是强化质量安全监管。以严格质量监管为重点，高起点、高标准保障质量安全。开展工业产品生产许可证获证企业“双随机”抽查，及时依法查处违法行为，确保获证企业持续保证必备生产条件和产品质量。对挂车、塑编、水泵、电动三轮车、煤炭、机械、机电、建材、车（船）用燃油、农资等行业加强监督抽查，密切关注抽查情况和行业质量信息，防止出现行业性、区域性质量安全问题。加强全县检验检测机构资质认定事中事后监管，采取服务、监管、联合检查等多项措施，确保向社会出具具有证明作用的检验检测数据、结果的真实、准确，为助推沛县经济发展夯实质量基础。四是深化计量惠民利企。全面推进“计量惠民”工作，扩展计量检定项目，对全县约2.6万台（件）压力表、生活用表、加油机、出租车计价器等强制检定计量器具进行免费检定。组织集贸市场在用计量器具的免费检定，加强计量专项监督检查。深入推进集贸市场计量器具“六统一”管理，确保县城区6个市场和大屯矿区中心市场计量器具实现“六统一”。抓住节日、春耕、夏秋粮收购等节点，开展计量器具、商品量、商品包装监督检查。帮助企业建立完善计量管理体系，支持规模企业测量管理体系认证和计量确认达标。开展诚信计量示范单位培育与申报，发挥诚信计量示范作用。

（五）以“护秩序”为目标，全面增强执法监督效能。一是紧抓办案重点，强化护航产业、护驾民生。着眼地方优势护航特色产业，开展“打假保名优”行动，促进产业健康发展。着眼民本视角保驾百姓民生，严查教育、医疗、银行、通信等民生领域不正当竞争和商业贿赂案件。开展营商环境“净化”行动，以打击无照经营、虚假宣传、商业垄断等行为为重点，继续开展专项执法行动，优化市场经济秩序。开展“双打”行动，重点对辖区食品、日用品、建材类市场进行执法检查，坚决打击假冒伪劣产品及商标侵权行为。开展特种设备“重拳执法”行动，重点打击未取得特种设备使用登记证、特种设备超期未检、无操作证上岗、安全附件未定期校验等违法行为，保障安全生产。以煤矿、混凝土搅拌站等为重点，加强能源计量执法，确保有所突破。二是转变办案导向，强化履职办案、提升质量。实施“三量”工程，即重抓案件数量，注重办案质量，加大对体量大的大案、要案查处力度。强化履职案件办理，综合运用集中整治、监管巡查、执法检查、群众举报、媒体曝光、监测检测等手段，强化案件快查、快办、快结，切实提升执法打击力和威慑力。三是优化办案方法，强化靶向执法、联动办案。实行日常巡查与重点排查、集中整治与暗访抽查、日常监管与专项检查、执法检查与群众举报的“四结合”，为探索新案源、新领域开辟道路。强化部门联动执法办案，充分发挥联席会工作机制，进行案情分析、信息联动，探讨案件查处过程中出现的新问题，指导办案。着重加强与公安等部门协作，形成协调有序、及时高效的联合执法机制。

（六）以“强基础”为目标，全面激发干部队伍活力。一是突出问题导向，落实巡察反馈问题整改。成立专项整改小组，认真研究具体整改措施，逐条制订专项整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和整改时限，建立并实施整改“销号制”，对意见建议进行分类汇总、逐项梳理归类，强化跟踪督办，不折不扣地完成巡察整改任务。局党委委员及各分局、各科室、队、中心主要负责人发挥示范作用，迅速行动，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好各部门、各单位的整改，边接受巡察，边开展整改，推动各项措施落到实处。二是突出规范标准，促进党建工作水平提升。实施支部“党建+标准化”工程，着力强化基层党组织运行规范化。活动阵地标准化。以打造便捷服务、便利活动综合阵地为着力点，投入专项资金，对标识标牌、公开专栏、上墙制度、工作用语等实行标准量化，建好支部活动阵地。教育管理标准化。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为遵循，以培养带头服务、带动服务的党员队伍为着力点，制定出台“三会一课”指导意见，落实党员活动日制度，加强党员党性教育。探索实行积分管理制度，教育引导党员争做“四讲四有”合格党员。档案资料标准化。进一步规范党支部年度党建工作、发展党员工作、党员教育培训、党风廉政建设“四个计划”，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、廉政教育“四个记录”，党费收缴、党组织活动、模范事迹、影像音频“四个档案”，为有效开展党建工作提供标准化档案资料。三是突出细化落实，推动作风廉政建设落地。县局、分局两级班子带头严格落实党风廉政和作风建设“一岗双责”，对干部作风、廉政纪律等方面的重点工作、重要环节，及时开展专项检查、暗访督查，“点名道姓”通报问题，形成自我发现问题、整改问题、狠抓落实的长效机制。坚决反对“四风”，以整治“中梗阻”、“下梗阻”为重点，开展作风整顿专项行动，切实整治庸懒散等不良习气，进一步转变工作作风。进一步提高服务企业工作效率，本着“急事急办、特事特办”的原则，落实好首问首办、限时办结等工作制度，不等不拖，努力让服务对象满意。